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2025年镇江市润州区人民检察院工作报告
2025-07-21 10:07:00  来源:镇江市润州区人民检察院
 

 

润州区人民检察院工作报告

 

——202518

在润州区第十届人民代表大会第四次会议上

 

区人民检察院检察长 鲍建武

 

各位代表:

现在,我代表区检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

二〇二四年检察工作回顾

 

2024年,区检察院在区委和市检察院的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学思践悟党的二十届三中全会精神,深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,坚守法律监督机关职责定位,共办理刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件789件,努力为加快建设“强富美高”现代化新润州提供更优的法治保障。

一、坚持服务大局,护航发展之路

——全力维护国家安全和社会稳定坚持总体国家安全观,依托邪教案件集中管辖机制起诉邪教犯罪人员20,成功教育转化11人,办理的武子举等人全能神邪教案被最高检重大犯罪检察厅评为全国检察机关反邪教典型案例。依法严惩抢劫、强奸等严重暴力犯罪,起诉3人,保持“严”的震慑。严厉打击毒品犯罪,起诉11人,对一起利用国际快递跨国贩卖含国家管控二类精神药品氟硝西泮的安眠药案提起公诉,联合海关、边检部门强化对物品的入境查验,斩断境外贩毒通道,该案于6·26国际禁毒日被央视专题报道。

——倾力服务主城区重点经济领域。聚焦全区金融服务业集聚特点,严厉打击金融犯罪,起诉金融诈骗、非法吸收公众存款等犯罪55人,帮助挽回损失389万元。依法惩治骗取出口退税、虚开增值税专用发票等犯罪,起诉21人,追回偷逃税款590万元。全力保障数字经济健康稳定发展,重拳打击电信网络诈骗犯罪,依法起诉缅北电诈回流[1]47人,对2名滞留境外的电诈集团首要分子批准逮捕,督促公安机关申请发布国际红色通缉令。起诉利用“投资返利”骗局实施网络传销犯罪12人,追缴违法所得358万元,用法治力量维护市场经济秩序。

——着力营造法治化营商环境。注重运用法治方式稳定社会预期、提振市场信心,起诉破坏市场经济秩序犯罪84人。推进“检察护企”[2]专项行动,挂牌成立护企工作站,研发“鹰眼”数据模型[3],打造涉非公经济立案监督“数智化”模式,获评2024年全国政法智能化建设创新奖。开展“空壳公司”[4]和“涉企挂案”[5]专项治理,移送“空壳公司”线索15条,监督撤案4件,为3家企业松绑减负。围绕一起历时近10年财产返还纠纷案,依职权调查核实诉讼双方之间的真实法律关系,制发再审检察建议获法院采纳,帮助企业减免虚假债务126万元。

——充分履行反腐败检察职责。受理纪委监委移送职务犯罪11人。对最高检、省检察院指定管辖的中国海洋石油能源发展装备技术有限公司国际分公司原经理朱多平受贿案、江苏天泓汽车服务有限公司原总经理周炜、销售经理吴鹏飞挪用公款案提起公诉。依法严惩人民群众身边的职务犯罪案件,对镇江市润州区土地房屋开发有限公司原副总经理景爱东贪污案提出十年以上有期徒刑量刑建议,获一审判决采纳。与中国人民银行联合打击洗钱犯罪,摸排洗钱犯罪线索4条,起诉22人,追缴赃款130万元,坚决斩断“黑钱”漂“白”之路。

二、坚持检察为民,纾解民忧民困

——守护人民群众幸福安宁。全力维护人民群众人身财产安全,起诉盗窃、诈骗、故意伤害等犯罪122人。全力开展“检护民生”[6]专项行动,起诉利用网络直播平台跨省组织淫秽表演案、利用网络团购销售伪劣食品案等4人,督促相关部门对网络交易平台的辖区店铺进行排查,整改违法广告45条。保障人民群众“舌尖上的安全”,对省检察院挂牌督办的生产销售假牛肉干案、劣质大豆油案等40人提起公诉。围绕电动车安全风险综合治理、水产品非法添加治理等民生问题,排查消防安全隐患48处,联合抽检水产品经营户31户,办理行政公益诉讼案件14件,消弭群众身边的安全隐患。

——共建绿色和谐美丽润州。加大对破坏环境资源领域犯罪的惩治力度,起诉23人;办理环境资源领域公益诉讼21人,同比分别上升10%75%。针对五洲山部分地段存在山体滑坡风险,使用无人机巡航取证,督促属地街道办事处种植乔木、灌木等植被2600余平方米,有效减缓表层冲刷及水土流失。省、市、区三级检察机关联动开展桥下空间执法专项监督,推动拆除违法建筑350平方米,清理违法占地堆积物1300平方米。助力噪声污染防治还“静”于民。与六部门会签文件明确检察监督与行政执法衔接,在中、高考关键节点开展“静音护考”行动,督促17处场所依法“降噪”。

——呵护未成年人健康成长。以“零容忍”态度依法从严惩治侵害未成年人犯罪,起诉22人。从快批捕、起诉一件省射击队教练性侵女学员案;办理的冒充民警诈骗未成年“追星族”一案被央视《法治在线》、最高检官微专题报道。对未成年人犯罪坚持宽容不纵容,对情节严重的,起诉11人。市、区两级检察机关联动办理一起“校霸”勒索学生案,召开案情通报会消除学生恐慌,让校园欺凌无所遁形。持续深化“法治进校园”工作,选派16名检察官担任法治副校长,开展活动30余场次,受众9000余人,一名干警获评全省检察机关优秀法治副校长。

——护佑弱势群体合法权益。依法化解涉法涉诉矛盾纠纷,对257件信访件实现“件件有回复”,院领导包案开展刑事和解工作,最大限度实现矛盾就地化解。办理无障碍环境建设领域公益诉讼2件,通过行政规范性文件审查督促解决外地残疾人优惠乘车受限问题,被评为全省“检察为民办实事”十大优秀案例。加大司法救助力度,救助困难妇女、残疾人等共计14人、20.5万元。守好老年人的“养老钱”,办理涉案总金额1.4亿元养老诈骗案5297人,制发检察建议督促主管部门排查辖区268家保健品经营主体,处置违规门店9处,获评全省优秀检察建议。

三、坚持履职尽责,守护公平正义

——行稳致远做优刑事检察。一体强化刑事立案、侦查、审判监督。完善侦查监督与协作配合机制,对侦查机关应当立案而不立案、不应当立案而立案的,监督立案、撤案6件。对不构成犯罪或证据不足的,依法不批捕21人。坚持宽严相济,对犯罪情节轻微的,不起诉76人。对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉6人。对认为确有错误的刑事裁判提请抗诉1件。坚决追诉恶性陈年旧案,对一件1994年发案的强奸幼女案提起公诉。强化刑事执行检察监督,社区矫正检察监督模型[7]的设计理念和应用前景被省检察院肯定,获全省检察改革和创新工作优秀项目奖。

——精准发力做强民事检察。一体抓实民事生效裁判、审判活动和执行活动监督,办理监督案件19件,提出监督意见4件,同比上升100%。强化虚假诉讼监督,办理案件4件;一件民事生效裁判监督案被最高检民事检察厅编著的《民法案典》收录。开展民事执行担保专项监督,对不当认定执行担保人的案件重点梳理,帮助挽回案外人财产损失15万元,该案被评为全省民事执行活动检察监督典型案例。与区总工会建立劳动者权益保障协作机制,支持农民工起诉讨薪25件,帮助23名农民工追讨工资180余万元。

——强化履职做实行政检察。一体推进行政诉讼监督、行政非诉执行监督和行政违法行为监督。办理行刑反向衔接[8]案件63件,制发检察意见42份。围绕此项工作撰写的一份调研报告获区委主要领导批示肯定。针对公安机关行政处罚适用法律条款错误问题,制发检察建议督促其纠正问题法律文书5份。对法院不当认定行政诉讼费用问题开展监督,明确行政诉讼均应按件次固定收费,督促法院退还多收的诉讼费20万元。

——提质增效做好公益诉讼检察。一体加强法定领域公益诉讼监督力度,制发行政公益诉讼检察建议22份,提起民事公益诉讼2件;追索损害赔偿金141万余元。夯实人民群众医疗保障,主动调阅近三年法院审结的道路交通事故人身损害赔偿案件卷宗,发现未及时追偿医保基金50余万元,制发检察建议督促医保部门及时行使追偿权。倾力守护“红色基因”,针对辖区内3处历史文化街区、61幢历史建筑开展巡查工作,制发检察建议4份,“五卅”演讲厅公益诉讼保护案获北京市检察院、湖北省黄石市人大常委会实地调研肯定。

四、坚持检务公开,接受全面监督

——自觉接受人大政协监督。向区人大常委会专题汇报行政检察工作,确保检察工作始终置于党的领导和人大监督之下。各级人大代表参与检察活动40人次。走访25名省、市、区三级人大代表,当面听取意见建议。组织3名员额检察官向区人大常委会述职,主动接受“政治体检”。加强与政协委员常态化联系,接受民主监督。深化与工商联协作,走访企业家行业协会、企业代表14次,提供精准法律服务,共促经济健康发展。

——自觉接受社会监督。做实公开听证,共举行检察听证会15次,对有争议、有影响的案件,邀请人大代表、政协委员等参与评议,帮助当事人解“法结”、化“心结”。常态化开展检察开放日活动,邀请全省70余名人民监督员代表视察检察工作,接待社会各界人士31600余人次。深化阳光检务,健全检察宣传全媒体建设,运用“两微一端”平台发布典型案例和创新工作,金融检察工作被央视《朝闻天下》报道,四代公诉人同框出镜的微视频《公诉,以国家之名》被最高检推介。

——自觉开展自我监督。严格履行全面从严治党主体责任,促进检察系统政治生态风清气正。树立规范规矩意识,建章立制,严格执行,筑牢防线,守住底线,不越红线。持续深化落实防止干预司法“三个规定”[9],有问必记录,逢案必倒查,有责必追究,共记录报告63件次。给不批捕、不起诉等廉政风险较高的检察权行使“加把锁”,评查案件质量156件,公开听证63件。持续加大从严管党治检力度,主动查处涉嫌违纪违法干警,强化监检衔接,严防“灯下黑”。

五、坚持固本强基,锻造检察铁军

——坚定筑牢政治忠诚。深入开展党纪学习教育,引导全体干警不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。扎实做好最高检未巡先改、政治督察等专项工作,推动“南山蓝”城市山林法治教育基地[10]获评镇江市首批政治忠诚教育馆。严格执行重大事项请示报告制度,向区委、区委政法委和市检察院请示报告重大事项27次。全面落实意识形态工作责任制,健全舆情监测协作机制,意识形态阵地更加巩固。

——坚定培育专业队伍。院领导带头向省检察院申报课题、带头准备精品课程、带头办理新类型案件、带头晾晒精品法律文书,以“头雁效应”带动“群雁活力”。6项调研成果获国家级、省级表彰,5项课题获市级以上立项,数量创历史新高。先后获评省级以上典型案事例4件,1人被市委政法委评为“75+寻找老政法精神”英模,1人受聘为省检察官学院兼职教师,1人获评全省检察机关案件管理业务能手,全科式人才培育机制获市委组织部肯定。

——坚定抓实检察管理。进一步健全监督制约机制,确保检察权依法公正高效廉洁运行。大力营造有为者有位、实干者能上的良好氛围,队伍建设稳健有力,180后走上院领导岗位,选任390后负责部门工作。遵循司法规律,树立正确政绩观,深化对“三个结构比”[11]的理解认识运用,更加注重监督质与量的统一,由“坐堂办案”到“主动履职”,刑事个案平均审查起诉时间同比减少59.7天,全年无捕后判决无罪和免予刑事处罚案件,检察业务工作进一步优化。

各位代表,过去一年,区检察院取得的成绩,离不开区委和市检察院的正确领导,离不开区人大及其常委会的有力监督,离不开区政府的大力支持和区政协的民主监督,离不开各位代表和社会各界的关心、帮助和鞭策。在此,我代表区检察院表示衷心感谢!

我们也清醒认识到,工作中还存在一些问题和不足,主要表现:一是服务保障高质量发展的主动性、针对性、实效性需要进一步提高;二是法律监督职能发挥还不够全面、充分、均衡,监督力度、质效需要进一步提升;三是检察理念、检察素能还不能完全适应新时代要求,复合型、高层次人才还比较缺乏。对这些问题,我们将采取务实措施,切实加以改进。

二〇二五年工作安排

 

2025年,区检察院将继续以“三个善于”[12]理念更深融入履职办案全过程,做实“高质效办好每一个案件”[13],认真落实最高检《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》[14],更好地为大局服务、为人民司法、为法治担当。

一是以更高站位筑牢政治忠诚。坚持以全面贯彻习近平法治思想为引领,牢牢把握检察机关的政治属性,把忠诚信仰融入检察履职,坚决扛起以法律监督保障党全面领导的重大政治责任。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神,推动政治建设与业务建设深度融合,善于从政治上观察和处理法律监督问题,努力实现司法办案“三个效果”有机统一。

二是以更优履职服务全区大局。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题,推进更高水平平安润州建设。常态化开展扫黑除恶斗争,加大对电信网络、金融犯罪的惩治力度,守护人民群众美好生活。助力打好污染防治攻坚战,守护一江清水。加强各类市场主体平等保护,精准打击危害企业生存发展、创新创业的各类犯罪,为经济社会高质量发展保驾护航。

三是以更实举措做实民生检察。坚决打击养老诈骗,坚决惩治食品药品安全犯罪。充分发挥“四大检察”[15]职能,牢牢守护人民群众“钱袋子”“药匣子”,牢牢守护人民群众“舌尖上”的安全。积极参与市域社会治理现代化建设,着力化解矛盾纠纷。持续加强未成年人综合司法保护,进一步做好司法救助、支持起诉等为民实事,着力解决人民群众急难愁盼,以高质量、现代化的检察履职保障人民群众安居乐业。

四是以更高标准强化法律监督。充分发挥刑事检察惩治犯罪和保障人权、民事检察定分止争、行政检察助推依法行政、公益诉讼检察保护国家利益和社会公共利益的职能作用。加强监检衔接,协同推进反腐败斗争。坚持系统观念,持续完善法律监督内外部协作机制。深化数字检察战略,用足用好最高检、省检察院的成熟法律监督模型,以“大数据”为新时代法律监督赋能增智。

五是以更严标准锻造过硬队伍。一体加强检察机关政治建设、业务建设和职业道德建设。持续抓实“三个管理”[16],推动整体工作向上、业务结构向优、社会评价向好的高质效办案、高质量发展。深化法律职业共同体同堂培训,不断提升政治素质和专业素养。加强青年人才“选、育、管、用”工作。全面落实从严管党治检主体责任,强化司法办案廉政风险防控,努力锻造一支忠诚、为民、担当、公正、廉洁的新时代检察铁军。

各位代表,蓝图已绘就,奋斗正当时。在新的一年里,区检察院将在区委和市检察院的坚强领导下,认真落实本次会议要求,在新的赶考路上踔厉奋发、笃行不怠,为在新征程上全面推进现代化一流主城区建设、加快建成更高品质“和润之州”作出新的更大贡献!


 

附件

 

《润州区人民检察院工作报告》

有关用语说明

 

[1]缅北电诈回流:曾在缅北地区从事电信网络诈骗犯罪活动,自行脱离电诈团伙回国或被押送回国接受法律惩罚的人员被称为电诈“回流”人员。

[2]“检察护企”:20242月,最高检部署开展“检察护企”专项行动,大力整治趋利性执法司法等突出问题,扎实办好涉企刑事案件,着力加强对涉企民事、行政诉讼的监督力度,进一步发挥好公益诉讼检察职能,深挖涉企案件监督线索,以检察履职为各类市场主体高质量发展服务,努力营造法治化营商环境。

[3]“鹰眼”数据模型:由个案监督、类案监督、案件治理三个模块组成,通过数据归集、比对、分析,发现涉非公经济应当立案而不立案、不应当立案而立案等监督线索,开展法律监督,进而参与社会治理,推进涉非公经济立案监督向“数智化”转型。

[4]“空壳公司”:注册成立但未进行实际经营活动的企业实体,通常无真实财产、无完整财产记录、无固定办公场所。司法实践中,一些不法分子利用商事登记便利条件,注册空壳公司转卖牟利,或利用空壳公司实施诈骗、传销等违法犯罪行为,导致空壳公司留存及衍生犯罪高发,严重扰乱市场经济秩序。

[5]“涉企挂案”:民营企业或民营企业家作为犯罪嫌疑人或被告人的案件,长期滞留于刑事诉讼某一环节,久而久之变成“挂案”。“挂案”使涉案企业和有关人员长期处于被追诉状态,影响企业健康发展,损害公平正义。

[6]“检护民生”:20242月,最高检部署开展“检护民生”专项行动,紧盯民生领域事关人民群众切身利益、侵害人民合法权益、严重损害社会公益的突出问题,综合运用各项检察职能,重点加强民生司法保障,健全和改善民生制度体系,切实解决人民群众急难愁盼问题。

[7]社区矫正检察监督模型:由社区矫正风险、需求、响应三个智能模块和一个联通社区矫正全过程的检察监督智能模块组成,通过云计算、大数据等方式实现智能互联,突破检察、司法数据信息孤岛,为社区矫正机构提供精准矫治解决方案,为检察机关同步提供精准监督方案。

[8]行刑反向衔接:行政执法和刑事司法衔接,又称“行刑双向衔接”,包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接。反向衔接工作由检察机关行政检察部门牵头,负责检察意见、检察建议的制发、跟踪督促、工作情况汇总分析及有关外部协调等工作。

[9]“三个规定”:“三个规定”旨在从司法机关外部、司法机关内部和办案人员自身三个层面阻断影响独立公正司法的因素,形成全方位立体式保障司法机关独立公正司法的制度体系,防止司法案件受到违规干预和司法人员被“围猎”,保障独立、公正、廉洁司法。具体包括中央办公厅、国务院办公厅《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》

[10]“南山蓝”城市山林法治教育基地:2024年获评镇江市首批政治忠诚教育馆,总面积700平方米,共分为序厅、党建领蓝、守卫青蓝、走向深蓝、检爱为蓝五个展厅,以图文、动漫、视频、VR等形式,生动展现润州检察在“守护绿水青山、护航民营经济、助力市域治理”方面的检察实践。

[11]“三个结构比”:“三个结构比”是新时代检察业务宏观管理现代化的创新,涉及检察机关职能履行的四大领域、案件二元形态及案源的三种类型,即“四大检察”的履职结构比,依程序办案与依职权监督的案件结构比,依程序移送、依申请受案与主动发现的案源结构比。“三个结构比”能够对检察机关职能履行中问题产生的原因基础与关系构造予以准确把握,是衡量“四大检察”发展全面性、协调性的重要参考。

[12]三个善于最高检提出“三个善于”,主要是推动解决实践中存在的“就案办案、机械司法”问题,引导检察人员践行司法为民宗旨,提高正确运用法律政策的能力,做实“高质效办好每一个案件”。一是善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系,侧重于如何抓住案件中的主要矛盾,强调厘清主要争议点、务必做到“以事实为根据”,解决案件中的基础事实问题。二是善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神,侧重于如何正确适用法律,强调全面理解、规范适用“以法律为准绳”。三是善于在法理情的有机统一中实现公平正义,侧重于如何确保案件办理取得最佳效果,强调辩证分析、一体实现“以公正为依归”。

[13]高质效办好每一个案件20233月,最高检党组在学习贯彻全国两会精神电视电话会议上,提出要让高质效办好每一个案件成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求,在实体上确保实现公平正义,在程序上让公平正义更好更快实现,在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义,做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。

[14]《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》:202412月,最高检发布《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》,对标党的二十届三中全会的战略部署,明确了一系列事关检察事业长远发展的改革任务,绘制出新时代新征程以检察改革推进检察工作高质量发展、支撑和服务中国式现代化的“任务书”“路线图”。

[15]四大检察指刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。刑事检察监督刑事案件的侦查、审判和执行过程,包括审查逮捕和起诉决定,以及对刑事诉讼活动的监督。民事检察涉及对民事判决、裁定和调解书的监督,以及对民事审判中的违法行为和执行活动进行监督。行政检察包括对行政诉讼和行政行为的监督,确保行政机关在执行法律时的合法性和适当性,以及对行政审判和执行活动的监督。公益诉讼检察在涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域,可以代表国家或公共利益提起诉讼,以保护公共利益免受侵害。

[16]三个管理最高检围绕实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,提出一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理,让检察工作回归高质效办案本职本源。“三个管理”各有侧重。业务管理侧重宏观,突出分析研判、掌握动态、把握趋势、查找问题、研提对策、改进工作的功能。案件管理侧重中观,是对检察权依法规范公正高效廉洁运行的监督管理,着力解决履职办案中影响公正司法的问题。质量管理侧重微观,主要针对个案质量的微观管理、具体把控。“三个管理”相融互促、相辅相成、融合贯通、一体推进,构成检察管理的系统整体。

 

  编辑:王艳  

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