一、不捕说理的重要性 

　　不批准逮捕说理,简单来说,就是论证检察机关作出不批准逮捕决定所依据的理由。认真对待不批准逮捕理由说明书的释法说理工作,是新形势下检察机关维护公平正义的新要求,也是贯彻以人为本,司法为民的重要举措。一份有理有据、说理透彻的不批准逮捕理由说明书,能够有效化解矛盾、做到案结事了,最终能够真正地实现执法为民宗旨,更好地履行检察职能。

　　二、原因分析 

　　不捕说理简单化的现象,既有承办人业务素质方面的原因,也有说理机制上的原因,主要如下:

　　(一)承办人业务水平参差不齐 

　　由于承办人的知识水平、业务水平不尽相同,导致不同承办人的说理水平也不同。对于具有多年丰富办案经验、知识水平较高的承办人来说,从法理、情理、事理上对不批准逮捕的理由进行释法说理,并不困难,相反,对于工作年限短、经验不足、业务水平尚待提高的年轻承办人来说,并非易事。同时,在心理上,个别承办人由于害怕当事人纠缠不休、闹访等,对说理文书惜墨如金,生怕讲多了,被人抓住把柄,对己不利。

　　 (二)不捕说理文书不够精细 

　　实践中,虽然全国检察机关统一业务应用软件的推行,不批准逮捕理由说明书在格式上有了进一步提升,有效地统一了文书名称、文书号、文书内容结构等,但由于没有对不批准逮捕理由说明书的基本结构、内容要素等方面进行详细规范,导致在运用中存在不规范现象。比较明显的是,不批准逮捕的理由只简单地罗列了两点,没能从结构上详尽地对涉及的事实、证据以及适用的法律规范进行列举,导致个别承办人在说理时,往往一句话概括了事,未能深入分析、论证。

　　(三)不捕说理机制不够统一明确 

　　目前,不捕说理机制不够统一明确,对释法说理的对象、范围、处理结果等没有详细规范,导致说理简单化。事实上,认定案件事实清楚、证据确实,是正确适用法律的依据。但是,个别承办人在进行不捕说理时,没能应立足于叙事寓理,针对特定对象,对争议的事实、证据,进行分析、认定并阐明理由。

　　三、对策建议 

　　为了避免不批准逮捕理由说明书过于简单化,应从以下三个方面努力: 

　　(一)提高干警的业务能力 

　　要把不批准逮捕的理由分析得让人明白透彻,必须具备过硬的检察业务功底,扎实的法学理论功底及丰富的实践经验。就目前而言,检察机关可通过加大业务培训力度,开展多层次、多样化的岗位练兵等活动,来提升干警运用证据和适用法律的能力,特别是提高分析问题和论证观点的能力,最终提高不批准逮捕案件的释法说理能力。

　　(二)精细化不捕说理文书

　　不批准逮捕理由说明书在结构上有必要对释法说理版式详细设计,对不批准逮捕理由说明书的基本结构、内容要素等方面进行规范。首先,第一段应直接指出案件属于何种类型的不批准逮捕案件。其次,对于最重要的理由论证一段,应形成层层建构、井然有序的有机体。最后,作为正式的法律文书应当格式完整、要素齐全,在经过法理论证之后,应该有总结性或提示性的相关事项。

　　 (三)统一不捕说理运行机制 

　　在审查逮捕工作中,应当制订统一而各具特点的释法说理机制,对于说理的对象、范围、处理结果等应做详细规范。首先,对于释法说理的对象应当进一步明确,将广义上所有与案件有利害关系的诉讼参与人,如被害人、法定代理人、近亲属、申诉人等主体纳入被说理范围,针对不同的对象,制订不同的应对机制。其次,对于说理的范围也应进行规范,如从犯罪的动机、目的、手段及犯罪的完成形态等方面进行阐明。最后,在保证案件质量的情况下,对处理结果进行释法说理,使诉讼各方明晰案件不被批准逮捕的理由,平息矛盾纠纷,真正实现理性、平和、文明、规范司法。

　　(作者单位:江苏省镇江市丹徒区人民检察院)